為貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作部署，深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故、滄州市孟村縣“3·8”高處墜落事故和石家莊市正定縣“3·10”火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，有效管控各類安全風(fēng)險，切實做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，結(jié)合我市(唐山市，下同)工作實際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以安全生產(chǎn)集中整治為重點，以“雙控”機(jī)制建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實疫情防控期間安全防范措施，健全隱患大排查、執(zhí)法大檢查、責(zé)任大督查績效督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，加強(qiáng)高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查時間
即日起至新冠肺炎疫情防控結(jié)束。
三、檢查范圍
全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)或準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企事業(yè)單位和人員密集場所。
重點檢查：
(一)新冠肺炎定點醫(yī)院、各類隔離觀察點等涉疫場所。
(二)改擴(kuò)建建筑物、老舊危房以及房屋建筑、機(jī)場、鐵路、道路交通設(shè)施、水利工程、電力工程等在建施工項目。
(三)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。
(四)務(wù)工人員返崗包車等長距離班車、“兩客一危一重”重點車輛運輸企業(yè)以及橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡等重點路段。
(五)文化娛樂場所、星級賓館飯店、旅游景區(qū)、學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老院、福利機(jī)構(gòu)、商場市場、文物建筑和博物館等人員密集場所。
(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備。
(七)造紙、食品加工、紡織印染、皮革鞣制等涉及有機(jī)廢料處理、焦化、高爐工藝鑄造以及市政工程、污水管網(wǎng)、污水處理等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)有限空間作業(yè)。
(八)燃?xì)�、民用爆炸物品、油氣管道、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施。
四、檢查內(nèi)容
(一)共性內(nèi)容。
1.各級、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)一系列部署要求，統(tǒng)籌安排本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范措施情況。
2.復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)“八個必須”要求情況�！鞍藗�必須”即：必須加強(qiáng)疫情防控、必須制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、必須召開安全專題會議、必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、必須開展風(fēng)險隱患排查、必須嚴(yán)格危險作業(yè)防控、必須加強(qiáng)外委施工安全管理、必須制定應(yīng)急處置預(yù)案。
3.正常生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。即：建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施情況。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況。落實《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，加強(qiáng)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理情況。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃情況。
(二)重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容。
1.涉疫場所。重點檢查疫情隔離場所、已復(fù)工建設(shè)項目人員集中居住場所建筑安全狀況，建設(shè)手續(xù)是否完備，是否屬于老舊危房，涉及改造的建筑是否按標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)進(jìn)行改造，是否存在拆改主體結(jié)構(gòu)，是否改變房屋使用用途，是否在裝修改建過程中拆除承重構(gòu)件等安全隱患。對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求或存在嚴(yán)重安全隱患的，要立即停止使用。消防方面重點檢查值班值守、巡查檢查是否到位，安全防護(hù)距離是否達(dá)標(biāo)，內(nèi)部布局是否合理，消防通道是否暢通，消防水源、滅火器材是否足夠配備等。是否存在違規(guī)使用大功率電器、違規(guī)存儲易燃易爆物品等行為。
2.危險化學(xué)品。重點檢查生產(chǎn)、儲存場所現(xiàn)場管理及運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)隱患排查治理情況。油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和各類重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。檢維修、動火、進(jìn)入受限空間等特種作業(yè)安全管理情況。涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品場所的檢測報警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)施的設(shè)置及安全可靠情況。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置自動化控制實現(xiàn)情況。
3.煙花爆竹。重點檢查批發(fā)企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點的安全防范措施是否落實，安全條件是否達(dá)標(biāo)，是否落實了安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，有無應(yīng)急救援預(yù)案。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹等行為，嚴(yán)查超量儲存、違規(guī)經(jīng)營，切實做好煙花爆竹運輸、經(jīng)銷、燃放等環(huán)節(jié)的安全工作。
4.煤礦。重點檢查正常生產(chǎn)礦井雙控體系建設(shè)運行情況；是否存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問題；通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施是否完善可靠；煤與瓦斯突出礦井綜合防突措施落實是否到位；是否違規(guī)在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)；是否成立瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按要求配備專業(yè)技術(shù)人員和物資器材；是否落實探放水規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定。是否對大型設(shè)備定期進(jìn)行性能檢測和維護(hù)保養(yǎng)等問題。
5.非煤礦山。重點檢查地下礦山提升、運輸、采掘、排水、供電等工藝系統(tǒng)是否使用國家明令禁止的設(shè)施設(shè)備，是否采用機(jī)械通風(fēng)且風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)滿足規(guī)程要求，是否采取了有效的采空區(qū)治理以及防治水、防滅火措施，是否按照安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工、開采。露天礦山是否采取了防止邊坡坍塌、爆破飛石傷人、場內(nèi)運輸車輛超載超速、爆炸物品違規(guī)存放等措施，高陡邊坡是否按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，臺階(分層)高度、安全平臺、開拓運輸?shù)缆穮?shù)是否符合設(shè)計要求。尾礦庫春季解凍期間壩體浸潤線是否有抬升，壩體位移是否有滑動跡象，排滲設(shè)施出口有無因凍融沉陷造成的折斷、堵塞等現(xiàn)象，排洪系統(tǒng)排水井擋板、排水斜槽蓋板有無裂縫及封堵不嚴(yán)，遇有尚未融化的浮冰，影響排洪構(gòu)筑物排水的，是否及時進(jìn)行人工破冰處理，尾礦庫庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、違規(guī)回采、廢棄物排入等破壞尾礦庫行為。
6.建筑施工。重點檢查深基坑、高大支模、起重機(jī)械設(shè)備等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程的設(shè)備安全狀況和現(xiàn)場防護(hù)情況。重點檢查施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，未辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)，盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問題。
7.道路交通。重點檢查務(wù)工人員返崗包車等長距離包車行車前檢查，行車全過程動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸制度情況�！皟煽鸵晃Ｒ回洝钡缆愤\輸企業(yè)車輛安全管理、動態(tài)監(jiān)控以及道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況。嚴(yán)查超員超速超載、攜帶易燃易爆危險品、酒后駕駛、無證駕駛、車輛“帶病”運行和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。港口重大危險源管控情況。
8.工貿(mào)行業(yè)。重點檢查《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》執(zhí)行情況，鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位問題，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位問題，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位問題。鑄造裝置維護(hù)不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。檢查涉氨制冷企業(yè)制冷系統(tǒng)、快速凍結(jié)裝置和液氨儲罐等安全不到位問題；涉爆粉塵企業(yè)的建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等安全不到位問題。
9.人員密集場所。重點檢查車站碼頭、商場市場、賓館飯店、歌廳劇院、醫(yī)院、學(xué)校、易燃易爆單位、城中村、“三合一”場所及九小單位消防安全管理制度是否落實，消防安全巡查檢查是否規(guī)范，消防設(shè)施運行是否正常，疏散通道、安全出口及消防車通道是否暢通等。
10.特種設(shè)備。重點檢查風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理是否到位，特種設(shè)備作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗，特種設(shè)備是否在檢驗有效期內(nèi)、日常維護(hù)保養(yǎng)制度是否落實，是否制定應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練等。檢查鍋爐、壓力容器(管道)、氣瓶、電梯、起重機(jī)械等設(shè)備，主要檢查設(shè)備運行狀況是否良好，特種設(shè)備是否經(jīng)過年檢，是否有超限和帶病運行情況，操作人員是否經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，各游樂設(shè)施的檢驗檢測和安全性能情況，嚴(yán)防各種設(shè)施帶病運行。
11.有限空間作業(yè)。重點檢查《河北省有限空間作業(yè)指導(dǎo)書》落實情況。嚴(yán)查相關(guān)制度規(guī)程不精準(zhǔn)，作業(yè)制度執(zhí)行不到位。有限空間辨識、標(biāo)識不準(zhǔn)確。作業(yè)人員培訓(xùn)不到位、作業(yè)現(xiàn)場安全管理不規(guī)范�！跋韧L(fēng)、再檢測、后作業(yè)”規(guī)定不遵守。有限空間作業(yè)應(yīng)急演練無針對性，作業(yè)人員掌握救援技能不熟練、應(yīng)急救援設(shè)備處于失常狀態(tài)等問題。
12.民用爆炸物品。重點檢查民爆生產(chǎn)企業(yè)是否存在“四超”、“三違”，將民用爆炸物品(含硝酸銨及半成品)銷售給非法用戶，對用戶手續(xù)審查不嚴(yán)或保存資料不完整，儲存地方收繳的民爆物品或違反規(guī)定使不同性質(zhì)的民爆物品同庫存放，未能嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品出入庫登記、審批制度等違法違規(guī)行為。督促企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，深化雷管、炸藥等爆炸物品的隱患排查和專項整治，嚴(yán)厲打擊非法制販、儲存、經(jīng)營爆炸物品行為。
其他行業(yè)領(lǐng)域要針對安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)大檢查。
五、檢查方式
(一)企事業(yè)單位自查自改。組織各企事業(yè)單位對每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位安全風(fēng)險隱患和每項安全措施落實情況進(jìn)行徹底自查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，建立臺賬清單，落實風(fēng)險管控和隱患整改措施。
(二)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各監(jiān)管部門組織分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。市級重點對市屬企業(yè)和高危行業(yè)重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查�？h級對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查。通過市縣兩級集中執(zhí)法檢查，基本實現(xiàn)重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。
(三)突出暗查暗訪方式。安全生產(chǎn)大檢查要重點采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，直奔基層、直插現(xiàn)場，深查問題、深挖隱患，提高大檢查的實際效果。要制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，照表檢查，逐項梳理存在的問題，列出清單，督促整改。市安委辦組成12個督導(dǎo)組采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)”、明查暗訪等方式對全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)大檢查活動進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保大檢查工作取得實效。
六、工作要求
(一)提高政治站位。當(dāng)前我市正處疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵，任何安全事故都會影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要站在樹牢“四個意識”、落實“兩個維護(hù)”的高度，站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、確保群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實，加快實現(xiàn)“三個努力建成”、“兩個率先”目標(biāo)營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市安全生產(chǎn)工作部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)守安全底線，推行一項任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底“五個一”工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，切實加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。要立即組織制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查方案，明確檢查重點、方式方法和責(zé)任分工，成立執(zhí)法檢查組，全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動。
(三)突出檢查重點。各級各部門要結(jié)合疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、季節(jié)氣候特點以及近期各類事故情況，有針對性的加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)的監(jiān)督檢查。要突出檢查各類隔離觀察場所、改擴(kuò)建建筑物、老舊危房建筑施工安全。要突出檢查近年事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和高危行業(yè)企業(yè)。要突出檢查復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)“八個必須”要求落實情況。要突出檢查非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、教育培訓(xùn)不到位、無證上崗以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等安全生產(chǎn)突出問題隱患。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級各部門要堅持安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，對非法違法行為要敢于“亮劍”，運用經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉取締等多種處罰措施，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”要求。對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患要在媒體公開曝光，問題嚴(yán)重的列入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣(市)區(qū)要將安全生產(chǎn)大檢查工作情況列為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、巡查督查重要內(nèi)容，對大檢查工作不力，不認(rèn)真履行職責(zé)的單位及責(zé)任人，責(zé)令作出書面檢查，進(jìn)行約談、通報批評。對重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)查處未查處、應(yīng)整改未整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班、雙人雙崗值班制度。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急備勤工作，做好裝備、物資、隊伍等各項應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化政府應(yīng)急資源和重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，組織開展有針對性的應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生險情能夠迅速啟動響應(yīng)、科學(xué)有效處置。各級公安、交通、氣象、國土、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮部門間安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用，及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，并通過廣播電視、短信微信、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向高危企業(yè)發(fā)送風(fēng)險預(yù)警提示。要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿情應(yīng)對，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(七)加強(qiáng)工作調(diào)度。各縣(市)區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位要將安全生產(chǎn)大檢查工作方案和安排部署情況于3月15日前報市安委會辦公室。大檢查期間，每周四17時前向市安委辦報送大檢查活動信息，及時反映主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的突出問題。每月3日前報送上月大檢查活動小結(jié)，1個典型案例。市安委辦將定期通報全市安全生產(chǎn)大檢查開展情況，形成長效機(jī)制，鞭策落后、鼓勵先進(jìn)。 |
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